土地市场构建中的产权和价格问题──对北京市农村土地问题的调查

农村土地转让所暴露出的最大问题是土地产权不清，原因在于长期计划经济体制形成的国家和集体双层土地所有制。不合理的产权制度导致了不合理的土地价格，普遍形成了土地一级市场价格偏低，二三级市场价格暴涨的现象，其成因有三：一是土地供给太大，二是协议出让方式使出让价受主观影响大，三是政府管理跟不上，关系难以协调。构建土地市场应采取措施：首先设立明确的土地管理机构，国家从宏观上加以控制；其次要完善土地评估办法，以确定合理价格；最后应征收土地增值税。此外还应进一步细化产权，建立和完善土地市场体系和法律体系等。