清代福建地方财政与政府职能的演变——《福建省例》研究

？清初承袭明后期的“一条鞭法”，对地方财政实行分级分类定额包干体制，同时大幅度删减地方财政预算，使各级地方政府职能趋于萎缩。清中叶推行的“耗羡归公”与“养廉银”制度，原是为了弥补各级政府办公经费之不足，但由于此后盛行“就廉摊捐”，使之名存实亡；另一方面，由于清后期对地方存留经费实行全省统一结算制度，使基层政府失去了财政自主权。晚清地方财政主要依赖于捐纳与厘金，强化了地方政府的某些职能，但同时也促进了绅商一体化，推动了基层社会的自治化进程。