裁量基准公众参与模式之选取

公众参与作为一种直接的民意表达方式，可以提供类似议会立法一样的民主形式和内容，因而成为补充裁量基准正当性基础的首选方案。但是，基于裁量基准行政自制属性和行政成本的考量，它仍然不宜作为一项强制性义务强加给行政机关，而应由行政机关自主决定。实践中，行政机关应当以裁量基准的“质量要求”和“可接受性要求”为基本参考因素，比对相对人与自己的预期目标是否一致，根据其特殊性及实际情形，在“改良的自主管理决策”、“分散式的公众协商”、“整体式的公众协商”、“公共决策或共同决定”四种程度不同的公众参与模式中选择适用。