论应急预案的性质和效力——以国家和省级预案为考察对象

应急预案在本质上是各种应急法律规范的具体执行方案，但分析发现，目前的国家和省级预案却创制、补充了大量的法律规范用于弥补立法缺陷，事实上已使预案本身异化为应急法律体系的一部分。对于预案中暂时替代法律发挥作用的这些内容，为了保证其合法性，有必要在形式上将一定级别的预案上升为行政法规和规章，从而需要对预案的编制程序和内在结构进行必要的调整。