D’une problématique locale-frontalière à un enjeu binational : le cas de la contrebande transfrontalière de carburants entre la Colombie et le Venezuela

Cet article propose d’appréhender le processus d’inscription de la question de la contrebande transfrontalière de carburants dans l’agenda d’intégration binational entre la Colombie et le Venezuela. Peu de travaux s’intéressent à ce sujet qui est habituellement abordé dans une perspective de politique intérieure et non pas extérieure. Notre étude s’inscrit dans le cadre théorique de la mise en agenda traitée par Cobb et Elders (1983) et des travaux de Jones et Baumgartner (2005) sur l’évolution de l’agenda politique après l’introduction de nouveaux enjeux. Elle vise à comprendre la manière dont la contrebande de carburants trouve une place dans l’agenda d’intégration énergétique bilatéral et devient un enjeu de coopération entre les deux pays. Les effets économiques de la contrebande ainsi que ses conséquences sur la sécurité de la frontière ont été des facteurs déterminants dans la signature d’un accord entre les deux pays. Les agences énergétiques de Colombie et du Venezuela ont été les acteurs privilégiés du processus d’inscription du problème dans l’agenda d’intégration entre les deux pays. This article analyzes the gradual inclusion of the illegal oil trade in the binational integration agenda between Venezuela and Colombia. Few scholars have focused on this question, which is generally examined through the prism of domestic –not foreign– policy. This study borrows from Cobb and Elders’ (1983) agenda setting theory and its development by Jones and Baumgartner (2005) on the evolution of political agendas following the incorporation of new issues. The purpose is to understand the ways in which illegal oil trade found its place in the bilateral energy integration agenda and became the subject of cooperation between Venezuela and Colombia. The economic effects of this illegal traffic along with its consequences on border security were crucial factors in the signing of a bilateral agreement. The energy agencies of Venezuela and Colombia were leading actors in this process and played a great role in the agenda setting process. El artículo identifica el proceso a través del cual la problemática transfronteriza del contrabando de combustibles entre Colombia y Venezuela se inserta en la agenda de integración binacional y logra convertirse en un tema público sustantivo. Existen pocos trabajos que traten este sujeto en una perspectiva de política interna y no externa. Nos basamos en la perspectiva teórica desarrollada por Cobb y Elders (1983) sobre la manera como un asunto arriba a la agenda pública, y en el desarrollo posterior de Jones y Baumgartner (20