城乡建设用地增减挂钩中土地增值收益研究——基于土地发展权视角

目前我国城乡建设用地增减挂钩中土地增值收益形成过程与数量模糊不清，农民在城乡建设用地增减挂钩政策实施过程中的土地权益尚未得到有效保障。文章从土地发展权视角出发，综合考虑城乡建设用地增减挂钩中拆旧区与建新区土地增值收益形成过程，从土地自然增值与人工增值等方面构建了城乡建设用地增减挂钩中土地增值收益测算模型，确定了增减挂钩中拆旧区与建新区土地增值收益测算方法，并选择辽宁省典型项目区作为样本进行实证分析。研究结果表明：基于土地发展权理论构建的城乡建设用地增减挂钩土地增值收益测算模型与方法测算结果均有土地增值收益存在，且当建新区用途为商住业用地时形成的土地增值收益高于建新区为工业用地时形成的土地增值收益；测算在增减挂钩中形成的土地增值收益一般在600元/m2左右。在此基础上提出政策性建议，指出应建立科学的公众参与机制与农民利益保障监督机制，充分尊重农民意愿，从而保障农民权益