产权交易市场完善条件下的农地抵押贷款模式及效果研究——以嘉兴市海盐县为例

浙江省嘉兴市海盐县以统筹城乡综合配套改革试验为背景，开展了农地抵押融资制度改革试点工作。依托其完善的产权交易市场这一核心条件，通过土地流转与产权交易服务中心平台，完善土地流转，确权颁证等合理的制度安排，在避开与现行法律冲突的同时，在实践中，抵押物属性构建得到创新，产权中心促成产权交易市场形成，金融机构参与改革积极性大增，有融资需求的成熟农业经营主体受益颇丰，实施效果明显；但也存在全面风险控制机制不完善，农业经营主体遭受信贷配给现象未能从根本上解决等问题。基于此，在对“海盐模式”经验分析的基础上，从明确产权归属，完善制度安排保护、完善土地流转和产权交易运行机制、建立健全农地抵押政策和法律保障体系、加快推进政策性农业保险体系建设、推进利率市场化发展，缓解信贷配给问题、加强试点地区的工作总结，打造可推广、可复制模式6个方面，提出在全国范围内开展农地抵押融资制度改革的政策启示