乡镇政府政策执行刚性的再审视——基于冀南C县B乡政府的田野调研

乡镇政府作为基层的公共政策执行者，一直以来都被一对矛盾——上级政府刚性执行政策的要求和缺乏刚性执行可行条件之间的矛盾——所困扰。基于冀南C县B乡政府的田野调研，我们揭示：公共政策刚性执行的逻辑由其必要性和可行性驱生。在乡镇政府执行诸如环境保护、安全生产、扫黑除恶、村“两委”换届等政策时，上级要求政策执行的严格刚性，却忽略了刚性执行的可行条件，导致了政策执行不力现象的出现。因此，应重新审视政策刚性执行的问题：在有必要刚性执行且具备刚性执行的可行条件时，严格要求执行的刚性；在有刚性执行的必要但缺乏可行条件时，积极创造条件，促进政策的刚性执行；在无必要刚性执行时，不宜对执行的刚性力度做过多要求，宜保有一定的弹性空间。