初探澳门中央公积金的政策特征与保障效果
A Study of Features and Protection Levels of the Central Provident Fund in Macao

摘要 澳门特区政府在2018年实施中央公积金制度,完成“三层式”的养老保障体系。本文旨在分析这制度的政策特征及推算它日后提供的保障水平。澳门央积金的特征包括非强制性质、“私营公积金”模式及政府承担重要的财政责任。这种制度为不同年龄、入息等背景的雇员提供不同水平的养老保障。无论从“退休金”数额或入息替代率来看,低收入至中等收入雇员从该制度中只能获得偏低水平的养老保障。在一些理想假设下,中高收入雇员则获得相对较充足的养老保障。因此,笔者提出三项政策建议。第一,提高雇主的供款比率至最高10%。第二,要求“退休基金管理实体”增设“被动型”退休基金。第三,增设公共信托人管理的退休基金。