中国农业发展困境与农业支持政策改革转型 ――基于欧盟共同农业支持政策改革的启示

当前中国农业发展依然面临诸多的困境和挑战，农产品市场面临国际市场价格和国内农业生产成本的双重挤压，粮食生产、进口、库存的三量齐增局面在短期内会持续存在，农业生产面临资源约束日益趋紧、环境承载超负荷的双重约束等。欧盟农业支持政策在20世纪80―90年代的改革过程中也曾面临类似问题，但欧盟通过从价格支持到直接支付的改革，更加注重农村发展和环境保护，保证了农业竞争力和可持续发展。从欧盟农业政策的改革历程可以总结出以下启示：以市场化为导向，由价格支持逐步向收入补贴转型；保供增收目标相分离，价格支持与直接补贴相结合；推进补贴方式阶段性转变，挂钩与脱钩补贴相结合；促进可持续性发展，推进农村发展和保护生态环境