地方政府土地财政的规模估算及动机检验——来自中国省级面板数据的证据

摘要 随着中国宏观经济进入“新常态”以及房地产市场的转型调整，地方政府土地财政亟待转型。本文首先测算出地方政府的土地财政规模，并分别从分税制改革、土地供应制度、政绩考核机制等维度探讨土地财政背后的制度环境；接着采用2003-2012年中国省级面板数据，从地方政府“财政压力”和“政绩考核”内外因两个方面检验土地财政的激励机制，发现地方政府土地财政行为受“政绩考核”的激励要远大于自身的“财政压力”。在此基础上，文章提出了地方政府土地财政的优化与转型路径