户籍制度改革与农民工的市民化

摘要 20世纪80年代以来，随着国民经济的发展和体制改革的深化，农业劳动力向工商业转移、农村人口向城镇流动的规模不断增大，在传统体制下形成的城乡二元结构趋于瓦解。但另一方面，受户籍制度的影响，中国农民在职业选择和迁居方面的自由并不充分。进城务工经商的农家子弟被称为农民工，他们的绝大多数虽常住城市，但却难以享受普通市民的应有权利。本地户籍居民和农民工被户口分割，农民工成了半市民，城市成了新型的二元社会。尽管政府多次改革户籍制度，扩大农民工的基本权利，但起因于户籍制度的社会不公并没有根除。在新型二元结构下，劳动力得不到有效利用，城乡居民的总消费规模也很难扩大。为了实现国民经济和市民社会的健康发展，彻底改革户籍制度、推进农民工的市民化实属必然，但更为重要的应该是赋予农民平等的政治权利。农民有了充分的政治发言权，向城市倾斜的资源分配方可得到纠正，城乡之间、地区之间的巨大差别方可得到缓解，也只有这样，人口向大城市的过度集中方可避免