1918—1922年南方政府争取关余分配权的斗争及交涉

摘要 1918—1922年间，南方政府、列强与北京政府三方围绕关余分配权问题展开了博弈及交涉。南方政府要求分拨关余的动机纯粹出于疏解财政困难的经济目的，但由于这一要求挑战了列强对中国海关的行政管理权与关税分配权，故而其举动也具有了某种外争国权的政治上的意味。南方政府于1919年7月起获取部分关余有其特定的历史背景。这一成果的取得，是在孙中山受西南军阀排挤被迫离粤后发生的，列强允许西南军阀把持下的南方政府获取关余有分化南方政府的目的。此外，由于时值“一战”结束，列强借机敦促南、北方政权举行和谈，并将分拨关余问题用做促和工具。1920—1922年间，南方政府再次提出关余交涉正值孙中山回归广州重建政权，由于列强对孙中山及领导下的政权采取敌视政策，他们对南方政府的要求未予响应。关余问题的交涉只在南方政府一方与总税务司安格联之间展开，而安格联的努力也未获列强及北京政府的支持，因此，南方政府在争取关余分拨上的第二次尝试也只能以失败告终。