地方政府过度规制的外部经济效应检验:1980—2011——基于珠海市工业企业政府投资规制的实证研究

摘要 政府规制作为一种政府治理工具，通常是为了矫正市场失灵和消除市场外部性。然而，过度的政府规制却会产生另一种外部性，即规制外部性。当前对规制外部性的研究大多停留在理论分析层面，且国内有关地方政府规制外部性检验的文献更不多见。以珠海市政府对工业企业的投资规制为例，通过构造生产函数来验证政府规制对珠海市经济产生的外部效应。研究发现:政府规制强度越大，全要素生产率越低，即外部经济负效应越明显。结合一些材料可知，珠海市政府在建市之初以保护城市环境、限制工业发展为基本定位，存在对工业企业投资的过度规制，由此产生的外部不经济在较大程度上影响了珠海市的整体经济发展。从中得到的政策启示是:首先要明确应不应该规制的问题;其次是规制的强度和方式问题，对过度规制的领域应放松规制，对规制不当的领域应调整方式，提高规制质量;最后要完善政府规制法制，加强对规制者的规制。