地方财政视角下的农民市民化成本

摘要 中国城市化的核心在于进城农民的市民化，而农民市民化的关键是城市基本公共服务的均等化，而公共服务又必然涉及相应的财政支出。为合理有序地推进城市化进程，有必要对城市地方政府相应的财政成本进行测算。本文在现有研究的基础上，根据城市区域划分和规模大小分别测算不同地区大中型城市各项基本公共服务的年人均财政投入，并以之推算出2014年—2020年农民市民化的地方财政成本增量、流量和总量。由于农民市民化财政成本具有动态累积性，并非一次性支付，在达到稳定状态前必然导致地方财政压力会逐年递增，为缓解资金来源问题，仅靠土地转让的一次性收入必不可取，应建立统筹人口、土地和财政政策的“人—地—财”挂钩机制，缓解城市化进程中的财政成本压力。