中央财经大学 政府管理学院、中国财政发展协同创新中心， 北京

摘要 在我国的基层治理中，基层公务员在政策执行时常常出现“非自主性理政”的状态，这主要表现为无功而返的执行、不得已的执行和无可奈何的有限执行行为。这一“非自主性理政”现象的出现与基层政府自身的组织条件和外部的制度、技术环境紧密相连。通过对某乡镇政府的案例分析，本文尝试提出，基层政府自身的“自由裁量权”与“行政追责约束”之间的张力，人力、财力等组织资源匮乏的情况阻碍了政策的有效执行；其次，上级政府的官僚层级压力与政策法规在地方的低适应性之间形成的张力导致了基层政府政策执行的困难；此外，民众的多元诉求与政策执行效率之间也会出现矛盾。所有这些因素影响着基层政府对于社会的有效治理。因此，有必要在国家政策法规的精细化、中国行政体制的分层治理以及基层政府与民众的合作治理等方面进行深入的探讨。