论我国中央与地方财政关系的法治化――以地方债发行为视角
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《预算法》的实施为地方举债提供了法律依据，进一步拓宽了地方财权，但授权中央政府对地方债发行进行诸多方面的控制，不仅导致地方举债依赖国务院的行政决策，而且容易引起地方债发行的软约束。在地方缺乏财政自主权的现状下，中央对地方债偿还实行不救助原则明显存在权责失衡。中央与地方财政关系法治化是地方财政自主的前提，而地方完整的举债权源于财政自主。以《财政基本法》的制定实现央地财政关系的法治化，进而实现地方自主举债，由此地方才能独立承担偿债责任。地方举债规模应由中央政府的行政控制转为规则限制，并以《公共债务法》规范地方债发行权责。