我国城市贫困治理评估及创新路径研究
A Study on Evaluation and Innovation of Chinese Urban Poverty Governance

贫困不仅是一个经济问题，更是一个政治和社会问题。我国传统城市贫困治理主要着眼于经济层面，集中关注城市“三无人员”，是一种临时性、运动式的社会救济；而新城市贫困治理的内涵和维度开始扩展到能力（权利）贫困以及相对贫困，扶贫制度体系涵盖了城市低保、医疗、就业、教育和住房等多个领域，制度绩效有了显著改进。随着新时期城市治理形势的变化，当前城市治理面临着一系列突出问题，主要体现为城市贫困治理的制度与政策还未彻底走出经济性扶贫的窠臼，权利性扶贫、能力性扶贫以及贫困人口社会资本建设还未引起足够重视；城市贫困人口规模依然庞大，且有继续扩大的潜在可能；城市贫困治理财政投入水平仍然偏低；城市贫困治理体制机制不完善。未来城市贫困治理创新的可能路径主要包括创新扶贫理念、进行“大扶贫”顶层制度设计、健全扶贫法规政策体系、加强教育帮扶、社会支持网络建设和加强就业帮扶、审慎对待创业帮扶。