“三权分置”下集体土地所有权的功能转向与权能重构

农村土地“三权分置”改革引致集体土地所有权的功能转向和权能重构。“三权分置”的权利结构是“集体土地所有权-土地承包经营权-土地经营权”，是集体土地公平分配，土地承包经营关系长久不变，土地经营权自由流转的结合。在“三权分置”经营模式下，集体土地所有权的保障功能伴随固定时点的农地公平分配而实现，土地承包经营权在此时点之后长久不变趋向“自物权化”，成员集体主要行使处分权能。应当按照集体土地所有权权能重构的理念要求，健全成员集体民主议事机制，明确承包关系长久不变的制度设计，解除集体对农户行使土地承包经营权的不当限制，强化集体自治组织的农地使用监督权