农村公共服务项目为何呈现出“碎片化”现象？――基于棉县农田水利项目的考察

项目制已成为当前农村公共服务供给的主要方式,但项目制在实际运作过程中存在碎片化问题。项目制依附于科层制体系,由此对条块分割的科层制体系展开批判的碎片化政府理论也成为本文的理论基础。在理论分析的同时,本文还以案例说明项目制运作过程中所表现出的碎片化现象以及呈现的问题,即项目的区域分化和部门分化,进一步指出项目的部门和区域分化在很大程度上归因于部门之间、地区之间的错综复杂的利益关系