政绩考核与环境治理——基于地方政府间策略互动的视角

在中国式分权下，政绩考核直接影响环境政策的执行效果。文章基于地方政府间环境治理策略互动的视角，首先结合分权理论、政治锦标赛、行政发包制等，提出了政绩考核影响地方政府间环境治理策略互动的假说。在此基础上，采用2003？2014年中国272个地级市的面板数据，通过构建空间面板数据模型研究发现：合理的政绩考核指标和分权体系可以使环境治理向“良性竞争”的方向发展。具体而言，环境绩效指标直接增强了地方政府间“竞相向上”的策略互动；经济绩效指标则减弱了“竞相向上”的策略互动。进一步地，政绩考核与分权相结合对地方政府间策略互动产生影响：严格的环境绩效指标通过事权和财权弱化了“竞相到底”的策略互动，强化了“竞相向上”的策略互动；而经济绩效指标则通过事权和财权强化了“竞相到底”的策略互动，弱化了“竞相向上”的策略互动。文章据此提出的政策启示是：环境治理须“联防联控”，合理设定政绩考核指标，且配之以合理的分权体系。