我国城镇职工基本养老保险缴费率的下调空间及其财政效应研究

文章以城镇职工基本养老保险为例，在确保基金收支平衡和养老金待遇不变的基础上，分析社会保险缴费率在短期（2018？2025年）和中期（2018？2050年）内是否具备降低空间，并进一步评估降费对财政负担的影响，研究发现：（1）如果没有任何政策干预，基金将于2028年出现累计赤字，缴费率在短期内具备降低空间，但在中期内需每2年提高0.56%或每5年提高1.29%。（2）实施“全面二孩”政策后，在短期内也可降费，但如果着眼于中期，缴费率仍需每2年提高0.36%？0.51%，或每5年提高0.83%？1.19%。（3）如果进一步引入延迟退休、养老金入市等政策，则缴费率在中期内可每2年降低0.3%？0.43%，或每5年降低0.71%？0.99%。（4）如果政府在短期内降费，财政在2026？2050年需对基金累计投入13.31？145.23万亿元；当政府着眼于中期，财政无需对基金给予投入。（5）在具备降费空间的前提下，如果每5年降低缴费率，财政对基金的累计投入比每2年降费的情况低2.21%？36.96%。上述结论均通过敏感性测试。可见，为缓解企业缴费负担，政府应尽快完善鼓励生育、延迟退休、养老金入市等政策。