港口国措施对治理IUU捕捞的有效性及《港口国措施协定》对我国的影响分析

IUU捕捞严重阻碍了有效的渔业资源管理和养护。治理IUU捕捞需在诸多环节付出努力，其中港口国措施通过消除或减少IUU渔获物的上岸机会来治理IUU捕捞，2016年生效的《港口国措施协定》为各国采取港口国措施提供了国际法依据。本文分析了《港口国措施协定》的主要内容以及有关国家和区域渔业管理组织已采取的相关措施。在此基础上，分析了港口国措施的有效性及其局限性，其有效性主要是可以减少IUU捕捞活动的发生，提高发现IUU捕捞的可能性，弥补船旗国管辖的不足；局限性主要是很多国家的执行能力不足将导致短期内港口国措施难以有效实施，而且协定并未对渔获物可追溯信息做出规定，致使在港口确认IUU捕捞行为面临困难。对我国而言，港口国措施可降低悬挂我国旗帜的船舶从事或支持IUU捕捞的可能性，加入协定可促进健全我国捕捞监督管理体系；但我国采取港口国措施将面临港口监管体系、渔业监督体系的全面改革的挑战，以及港口国措施的能力建设的挑战