地方政府债务膨胀的历史比较研究

摘要 中国历史上地方政府债务膨胀的两个典型时期是民国时期（1912—1943年）和分税制改革后的20年（1994—2014年）。笔者旨在对两段时期地方政府债务膨胀做一比较研究，认为两阶段地方政府债务膨胀存在相似之处：即中央地方财政分配关系不合理、地方税体系不完善都是主要成因；地方政府债务发行与当地经济发展具有强的相关性；中央政府都出台一系列相关文件加强地方债的规范，但两时期地方债务膨胀又在举债主体，债务投向，担保模式，债务结构，发行程序，融资模式，偿债模式等方面表现不同。总结两时期地方债膨胀的异同点，并对现阶段地方政府债务管理提出启示和建议，提出处理好中央地方财政分配关系、完善地方税体系是解决地方政府债务问题的根本，有利于加快出台《政府债务法》，严格编制好执行好政府债务预算。