财政资源集成优化与城市群战略路径选择

摘要 改革开放以来，我国城镇化率平均每年上升104个百分点，2016年底城镇化率已经达到574%，仍旧处在30%至70%的较快发展阶段。大城市固然拥有效率与便捷的正外部性，但也存在过度拥挤、环境污染和房价高企等越来越显著的负外部性。从世界城市发展形成的格局规律来看，城市群则是较为成功的主体空间形态。那么，中国到底需要怎样的城市群以克服大城市病带来的诸多社会弊端？笔者通过对财政资源集成度对城市规模的影响进行实证分析，认为在科学的城市群布局下，大城市的存在不再是虹吸，而是反哺。在认可现有集成机制的前提下，提出分享机制：重点发展省域内次中心城市，构建以“区域核心城市—次中心城市”为纽带的多中心城市群，并形成功能互补、布局合理的城市群协同效应，让公共资源配置和公共服务更加均等，探索中国特色的新型城镇化发展道路。