法律“被虚置化”:以行政许可法为分析对象

行政许可法已逾11载的实施历程表明：其法律效用不彰，背离了立法预期。正由于该法实施重心的偏差，行政主体采用“规避法律”“选择执法”等策略，加之隐形权力的干涉、“旧体制”的障碍、立法的非完美性等缘故，致使法律实践及其张力，遭遇各方面“顽强”阻抗。这些阻却因素致使规制的对象逃逸、法条休眠、功能失效，从而衍生法律被虚置化的现象。鉴此，改良法律／法治的实施体系，克服同属法治问题域的其他掣肘，规范中央和地方行政审批改革，修补法律疏漏，加强行政许可权的系统治理，方可逐步激活行政许可法，化解其被虚置化之窘境，全面实现立法初衷，藉以推进法治中国建设。