虚拟确权：农地流转制度创新

当前农地流转市场难以整合细碎化的土地产权，形成市场失灵，诱发地方行政干预市场，亟须创新农地流转制度。新制度需要同时满足农民自主产权交易与低成本产权整合两功能，形成“农户主体、村社中介”的农地流转模式。皖中繁昌县调研表明可行的制度建构路径是：由中央明确制度创新的基本框架；地方政府供给农地流转制度创新；村社集体组织则以“虚拟确权”为核心特征的自主制定制度实施细则。结论启示我国可以发挥集体土地所有制优势，创新农地流转制度以达到克服土地细碎化之农业现代化目标。