项目下乡、乡镇政府“自利”与基层治理困境――基于某国家级贫困县的涉农项目运作的实证分析

以我国西部某农业型乡镇为例，呈现项目下乡背景下乡镇运作逻辑以及由此形塑的基层治理样态。研究发现，国家项目输入的过程，也是乡镇政府自利性诉求凸显并发挥作用的过程。乡镇政府自利性主导项目运作，一方面是后税费时期乡镇的结构性处境使然，另一方面又是与项目资金所具有的一系列特殊性质密切相关。在乡镇项目运作中，存在着中心村、一般性村庄和边缘村三种类型的分野，虽然项目实践对不同类型村庄的影响及其内在逻辑不尽相同，但均造成基层治理新的困境。