城乡建设用地增减挂钩：政策性质及实践逻辑

学界对城乡建设用地增减挂钩政策存在误解。土地指标的价格不是凭空而来，而是与近郊土地的增值收益有关。增减挂钩政策的出台与国家偏紧的建设用地指标供给策略有关，它是彻底的政府再分配，不是市场行为。城乡建设用地增减挂钩政策实践中存在的问题，与央地目标的博弈，地方指标的分配方式，官民利益的互动等有关，不仅仅是政策设计有漏洞、产权改革不彻底。城乡建设用地增减挂钩政策的性质和实践逻辑决定了其很难实现“保统筹、保发展、保红线”的目标。要完善城乡建设用地增减挂钩政策，须直面农民的公共品诉求问题。