治理消解行政：对国家政策执行偏差的一种解释――基于豫南G镇低保政策的实践分析

国家政策执行偏差是国家政策从文本到实践中的常见现象，既有国家政策执行理论对其解释有力所不及之处。本文以农村社会保障政策执行为例，讨论资源下乡背景下国家政策在基层治理架构中的实践机制。研究发现，由于低保政策的“二线性”与再分配属性，低保政策执行不仅面临行政资源与执行动力不足的制度背景约束，而且被一线政策的执行所吸纳。乡镇政府对低保监管政策的选择性执行与优先排序执行，最终导致低保政策执行的停滞；富人治村主导下的治理模式则导致权力―利益网络对低保资源的垄断性侵蚀。原有的政策目标被大量消解掉并产生各种偏差后果，治理消解行政成为农村政策执行偏差的实质原因。