虚置与重构：村民自治的主体缺失与制度干预――以苏北黄江县为例

文章在以县域为分析单元的基础上认为，在城乡差距现状尚未根本扭转的现实下，农村大规模的人口流出导致农村基层组织出现了“虚置”状态。村干部权力来源合法性缺失，权力日常运作缺乏农民的有效监督，农村公共事业建设缺乏农民有效参与。以村民自治制度为支撑的农村治理体制与变动的农村社会不相适应，村民自治制度文本与日常实践存在着较大的张力。在村民自治研究热潮冷却之后，重新回顾和反思这一制度，犹未过时。文章提出，国家制度设置应与转型期农村社会基础相适应，以政党下乡和干部下乡为主要途径，实现村干部专职化，强化国家基层政权建设力度和国家基层治理能力，有着强烈的必要性和紧迫性。