社区自治能力培育中的国家介入――以上海嘉定区外冈镇“老大人”社区自治创新为例

社区自治与国家组织间关系存在国家退出论、国家介入论和国家有效介入论三种论点。国家退出论认为国家介入对社会资本存在一定的挤出效应，国家介入则注意到了非西方社会和转型国家的独特经验，国家有效介入论则从更加微观和具体的视野揭示了国家介入与社会自治的复杂关系，得出国家的有效介入有助于社会自治的生长。文章在描述东部一个乡镇的社区治理创新经验的基础上，解读了国家有效介入为何有助于社区自治组织生长的理论缘由，包括输入外部权威和组织力量、拓展社会自治组织网络、分摊部分集体行动成本，以及作为集体行动的公共激励者。在我国，社区自治与国家组织之间并不是一种零和博弈关系，在很大程度上是一种嵌入和共生的关系。