论中国宪政发展之路——以清末“满族内阁”向“完全责任内阁”之嬗变为例

在短短的清末预备立宪过程中，清廷相继组建了“满族内阁”、暂行内阁以及袁世凯的“完全责任内阁”，三者相继经历了流产、早产、夭折再到消亡的过程。它们的相继嬗变是近代中国政治体制改革不断发展的必然，是民主对专制否定逐步加深的结果，是超前与失序时代的产物，在结构设置及其人员安排等方面具有渐趋于西方责任内阁的发展势头。虽然前两者所移植的民主成分甚少，但却是逐渐增多的，其嫁接的程度也是逐渐加深的。清末责任内阁的嬗变过程不仅是中国宪政发展之路不可分割的重要组成部分，而且也为当今宪政体制改革提供了有益的借鉴。