同级集权与纵向监督：清代法制体系的设计、权变与评价

清王朝成立后，经过短暂的适应与调整，将明代旧制与满洲特有的习惯相结合，为广大汉族地区设计出一套理想刑名体系，即：对于户婚田土方面的小事，主要由州县官员依照情理调和劝谕了结，不占用过多的行政资源；至于徒流以上特别是危害到社会治安、名教伦常，甚至国家统治的命盗重案，则从县到府再到按察司，由各级正印官审转驳查，最终经督抚达部上奏，定谳处决。这一制度体系的突出特点是无论中央还是地方，都表现为同一行政层级内的集权与上级对下级的监督，这种监督兼及事与人两方面，侧重于“慎刑”，但失之于成本过高和效率低下。为了应对这两方面的问题，体制细节随着实践的各种形式变化而灵活权变。这样一套法制体系，是与当时的社会实际情况相适应的，获得时人较高的评价。