土地制度与黄土高原生态建设的关系分析

？导致黄土高原生态环境建设质量和效率难以提高的症结是制度缺失,土地产权主体模糊、使用期限偏短,造成了滥垦、滥牧、滥樵和对耕地的"虐待式经营"等"公地悲剧"现象.所以,土地制度创新是提高黄土高原生态环境建设质量和效率的切入点:①农村土地实行国有农用制;②农民使用土地100年不变;③存量林地使用期限100年、林木股份化,增量林地使用期限永久、林草私有化;④建立土地"户口"档案;⑤努力建设黄土高原绿色城市.