耗羡归公政策究竟是如何出台的

？雍正帝即位后，颁布了严禁督抚收受节礼、禁止部费、禁止捐扣俸工等上谕，这实际上否定了存在于康熙中后期的以火耗为主的陋规分配体制。另一方面，严峻的亏空又亟待解决。雍正君臣通过奏折来往，经过一年多的探讨，既弥补无着亏空，又提供地方公费与官员养廉的耗羡归公政策最终出台。