民初制宪权问题的再审视——比较宪法的视角

民国第一届国会召集后，两院议员通过选举产生宪法起草委员会开始制定正式宪法。在宪法草拟过程中，大总统袁世凯通过咨文国会提出两个关于制宪权的问题：其一，宪法公布权是否应属于大总统；其二，大总统是否可以派员参与宪法草拟，对宪法起草发表意见。对于这两个问题国会置之不理，单边垄断制宪，随后发生国会的解散与制宪的中断。比照美国、联邦德国、以色列与南非制宪的故事，检讨民初的史实，我们发现民初国会议员们在制宪权问题上未免太过激进、太不妥协。就当时政局而言，完整而有效之宪法根本无法实现，与其冒进制宪不如守成临时约法。