关于完善防洪方针的建议

在防洪中存在这样一种矛盾着的现象。经过几十年的努力，控制洪水的工程能力有很大提高，水灾发生频.率有所遏制;与此同时，洪水灾害的损失却急剧增长。1991年江淮大水损失达400多亿元，超过历史最高记录，以至于出现“治淮治淮，越治越坏”的说法。也就是说，一方面控制洪水的工程能力大幅度提高，另一方面灾害损失显著增长，二者都是客观事实。如何理解这个表面矛盾着的现象?