行政行为撤销要件的修订

行政诉讼法采用封闭性正面列举的立法模式，仅规定违反法定程序、适用法律错误、超越职权等五种情形为行政行为撤销的要件，致使有些违法形态难以归入其中，给司法实践和后续立法造成了困难。行政行为的撤销要件是对司法审查的指引而非制约，其构成应建立在对法律规范的分类基础上，并采用开放的立法结构。建议将来修订行政诉讼法或制定行政程序法时，增列“没有法律依据的”、“决定内容违反法律规定的”和“其他侵害公民、法人或其他组织合法权益的”三种情形为撤销的要件，以解决实践中的解释困惑，并增强这一制度的社会适应力。