规范性文件行政复议制度

行政复议法第7条确立了规范性文件行政复议制度。然而，该制度在操作过程中存在较大困难，导致该制度形同虚设，给行政法治实践制造了诸多新的问题。其根本原因在于，规范性文件行政复议的理论困乏。有必要在行政法理论上给规范性文件行政复议一个初步的定位，如对公民完全诉愿权的肯定、对规范化层级行政监督权的肯定、对全面司法审查的隐含肯定等。通过定位合乎逻辑地建立起理性的规范性文件行政复议制度，该制度的实质在于使规范性文件行政复议独立化、全面化，并强化复议机关审查的权威性。