中国土地执法摇摆现象及其解释

中国土地执法实践呈现“摇摆现象”，即有时执法有效，有时执法失灵。执法摇摆现象的发生，并非完全因为法律不完备或者土地执法部门能力有限，还在于中国集中体制下的“嵌入式执法”。在中国国家体系中，土地执法部门被嵌入在集中体制及其建构的中心工作中。在中心工作完成过程中，土地执法部门真正完成的并非其职能目标，而是集中体制目标。不同中心工作的建构，导致土地执法效果可能有效也可能失灵，呈现出摇摆不定的执法效果。集中体制本身的分化，即中央和各级地方政府目标重点的不同，也使得土地执法效果更不可预期。