行政信访处理纠纷的预设模式检讨

《信访条例》将行政信访定位为诉讼、行政复议和仲裁的补充渠道，承袭这些机制处理纠纷的核心技术，预设了处理信访事项的“规范—决定”裁决模式。经检验，该模式预设与行政信访处理争议的制度效能不足具有明显相关性。实践中，行政信访处理的事项，多属“利益分配、调整型决策”和“抽象法律、政策目标落实”引发的争议。此两类事项通常缺乏具体的指引规则，该模式易被作为回绝信访诉求的制度庇护。即便进行裁量处理，裁决机制也因“利益分配、调整型”决策具有“多中心任务”特征而难以适用，对于要求充分实现法律或政策目标的诉求，裁决机制难以提供有效的救济方案。