房产税改革正当性的五维建构

房产税改革是当前我国财税体制改革中的焦点、重点和难点，其正当性建构必须得到重视。在现行法律框架下，有关土地公有制和双重征税的质疑能够化解，存量房产具有可税性。房产税改革的正当性可分解为五个维度：一是征税正当，应以完善财产税制为直接目的，组织收入的功能则需经由整体性的税费结构调整来渐进地实现。二是定税正当，应以税负适度为核心，合理确定计税依据、税率及税收优惠。三是管税正当，应完善房产评估等配套制度，建立以纳税申报为主体的新型征纳模式。四是用税正当，应强化地方财政支出的公共性，形成地方财政收支健康运转的良性循环。五是程序正当，应以制定房产税法的形式推进改革，通过改革路径的法治化和可参与化来增强其民意基础。