解困行政审批改革的新路径

新一轮如火如荼开展的行政审批改革，并没有呈现出摆脱运动化、形式化痼疾的明显迹象，行政审批边减边增、明减暗增问题依然严重。行政许可法集中收拢设定权、加强公众参与、提供自由主义标准以及明确事后跟踪评价等规制方案，无力使行政审批改革脱困于结构性制约。克服困境的思路之一，是关注行政体系和过程内部的结构设计，以及这种内部结构嵌入外部结构的整个系统，通过专门的行政改革委员会、开放的研究计划和议程设置、公众和专家充分参与的民主商议、年度和专题的行政改革研究报告以及试验改革的授权制度等机制，使行政审批改革常态化、持续化、规范化。