财政透明度与预算改革：基于四川省县级政府的调查研究

摘要 笔者跟踪调查了2010—2012年四川省181个县（市辖区、县级市、自治县）的财政信息公开情况，发现3年间县级财政透明度的总分平均值分别为18.40、21.36和31.80（满分100）。调查反映出的特征事实包括：1.四川省县级财政透明度的绝对水平不高，但呈上升趋势；2.成都市县级财政透明度显著领先于四川省内其他地级市；3.在四川省县级政府结构和职能的基本信息之外，部门间权责关系有待公开厘清；4.大多数的四川省县级政府没有完整公布预决算文件；5.四川省县级“三公”消费和非一般公共预算信息严重缺失；6.四川省县级预算对会计基础和编制标准的说明普遍忽视；7大多数的四川省县级政府没有及时公布预决算文件。结合新《预算法》的要求和对四川省的调查结果，我们认为良好的财政透明度是预算信息真实性的保证，而后续改革应注重加强预算信息的全面性、详细性、及时性和易懂性，从而通过财政透明程度的提升来推动我国现代财政制度的建立。