北京城市居民需要导向下的耕地功能保护

虽然实施了世界上最严格的耕地保护制度，我国耕地保护仍然无法实现耕地数量、质量和生态的动态平衡。尤其在类似北京这样的大都市，仅仅倡导一般意义上的耕地保护已无法遏制耕地锐减的势头，必须重新审视城市居民需要导向下的耕地功能，并把保护耕地提升到保护耕地多元化功能的高度，是大城市耕地保护可能出路。耕地功能即耕地满足人的多种需要的功用。人的需要具有多层次性和层次渐进特征，在人的需要的不同发展阶段，耕地的主次功能各异，且前者的发展与后者的演替具有协同性。对北京而言，城市居民需要阶段性与耕地功能的演替相对应。文章以恩格尔系数和问卷调查数据为依据，对北京城市居民水平和需要发展阶段分别进行界定和验证，以此为基础提出不同时期应重点保护的耕地功能。研究表明，在北京城市居民需求的第一阶段，应以保护耕地的生产功能为主；在城市居民需求的第二阶段，应着重保护和发挥耕地的生产功能和旅游观光休闲功能；在大城市城市居民发展的第三阶段，应重视耕地的多功能性，保护其生态服务功能、景观服务功能、旅游观光休闲功能和社会服务功能等。