中国城市用地规模的影响因素分析——以2005年县级及以上城市为例

本文放弃了Mills-Muth模型“就城市论城市”的视角，从区域的视角考察城市用地的规模决定。通过比较静态分析，考察市场化条件下的用地需求变化、各级政府对土地供给的博弈过程和区位约束对城市用地规模的影响，从城市土地供求关系的角度建立了区域视角下的转型期中国城市用地规模决定的一般化概念模型。基于中国626个城市的实证研究验证了概念模型的有效性，发现城市人口和产业规模的增长显著地提高了对城市土地的需求，第二、三产业的影响程度因城市发展阶段而异；经济发展水平和城镇化模式对城市用地规模的影响并不显著。中央政府的建设用地指标分配制度改变了城市的等级结构，却很难对城市用地扩张产生实质性约束；地方政府缺乏土地储备的激励，大量的开发区用地被迅速投入市场，造成了城市土地的粗放利用。土地资源的稀缺性提高了土地供给成本，交通区位劣势降低了土地需求，限制了城市用地的无序扩张。与理论分析结果不同，宏观经济区位的劣势并未有效地限制城市用地规模，反而促进了城市政府低价甚至负地价出让土地，造成了大量土地的闲置和粗放利用。