基于粮食安全视角的中国耕地资源盈亏测算

耕地保护一直是政府关注重点、学者研究热点和公共政策难点。本文基于粮食安全视角，在把握我国耕地资源变化轨迹的基础上，通过构建测度模型，对我国耕地资源盈亏状况进行测算分析，研究结果表明：①由于全国第二次土地调查耕地规模有所增加的原因，虽然全国层面粮食安全视角的耕地稀缺有所缓解，但沿海等发达地区耕地资源较为稀缺的现实难题没能扭转；②2008-2020年我国耕地盈余区域主要集中在中部平原和东北地区，耕地稀缺区域主要分布在东部发达地区和西部欠发达地区，其中北京、天津和上海等发达区域稀缺程度相对最大；③单产水平不变情景下，2020年我国粮食安全视角的耕地稀缺量高达1486.43万hm2，稀缺程度为12.35%，而单产提高情景下，2020年稀缺数量减为179.80万hm2。由此可见，从维护国家粮食安全视角判断，未来耕地保护政策创新方向在严控数量减少的同时，重点应该关注耕地单产提升、区域补偿激励机制以及差别化考核政策设计。