城市居民最低生活保障阶梯式救助与负所得税机制研究

文章使用ELES模型，对2003-2011年中国城市低保制度的多层次需求水平进行了理论测算，并据此设计了阶梯式低保救助机制。研究表明，当前的实际低保标准过低，仅占理论测算值的43.7%-56.2%；以恩格尔系数为衡量基准发现，低保理论值比实际值更有利于实现政策目标。在调整机制上，低保线与若干经济变量有比较稳定的关系。从阶梯式低保线占上年人均消费支出比重来判断，食品线约为19%、基本生活线约为29%、持续生活线约为34%、初步发展线约为42%，全面发展线约为55%，这一比例关系有利于便捷地确定当期低保线及其调整幅度。另外，文章以2011年为基准设计了负所得税方案，与补差制相比，负所得税制的就业激励作用明显。负所得税制下的财政负担率表明，在中央财政不进行补助的情况下，多数省份有能力承担增加的财政负担。如果中央财政按2011年的比例继续给予补助，则所有省份都能承担负所得税的资金增量。