中国社会保障体系的公平性与可持续性研究

中国现有社会保障体系的板块分割状况，使整个体系既有失公平，又损失效率。公共部门的就业者特别是公务员“保护过度”，非公共部门的就业者特别是农民和农村迁移劳动者“保护不足”。尤其是“碎片化”的社会养老保险制度，不但妨碍劳动力流动，而且加大管理成本。新农合、新农保和农民工参加城镇职工社会保险的政策，有助于促进社会公平。但地区之间的福利竞赛，使地方财政不堪重负，有损社保项目的可持续性。因此。作者建议采取以下措施：（1）避免将社会保险覆盖率的数值作为考核官员政绩的指标。（2）加大中央政府的社会支出责任，增加对欠发达地区的转移支付，以强化当地社会救助和社会增益产品的供给。（3）采取衔接或组合同一保险项目下不同板块的办法，减轻并逐渐消除社保体系的“碎片化”。